摘要：本文通過分析中國主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況發(fā)現(xiàn)，雖然交通運輸,、能源供給,、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況已有大幅改善，但在滿足社會新興需求,、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面有較大欠缺,。與美國、德國,、日本等發(fā)達國家相比,，除鐵路之外，其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量差距明顯,；電網(wǎng)設(shè)施相對不足,，服務(wù)效率亟待提升；信息通信基礎(chǔ)設(shè)施亟須全面升級,，國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬差距尤其明顯,。本文提出，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要出發(fā),，今后一段時期,，中國要改革投融資體制，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。并且,，要以航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施為重點,，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)升級的能力；通過建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng),，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施對各類新興需求的適應(yīng)性,；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為中國參與新一輪產(chǎn)業(yè)競爭提供堅實平臺,。

    改革開放以來,，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長，交通運輸,、郵電通信,、能源供給等基礎(chǔ)設(shè)施狀況大幅改善，為促進經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用（蹤加峰,、李靜,，2006；張軍等,，2007,；王任飛、王進杰,，2007,；鄭世林等，2014）,。不過,，也要看到，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,，社會生產(chǎn)活動對基礎(chǔ)設(shè)施的需求是不一樣的,。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會，灌溉和防洪等水利設(shè)施,，以及水運河道是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,；工業(yè)革命之后，規(guī)?；a(chǎn)使得近現(xiàn)代社會對能源動力,、交通運輸?shù)男枨罂焖僭鲩L；信息通信技術(shù)革命以來,，隨著社會生產(chǎn)生活的數(shù)字化,、信息化、智能化進程不斷深入,，寬帶網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施變得越來越重要,。因此，在新一輪工業(yè)革命方興未艾,、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個值得深入研究的重要問題,。本文擬在分析中國交通運輸,、能源供給、信息通信三類經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,，通過國際比較找出中國基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”,，并結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，提出新時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域,。

    一,、中國主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

    2003年以來，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入全面快速發(fā)展階段（任艷,，2013）,。就交通運輸、能源供給,、信息通信三類主要基礎(chǔ)設(shè)施而言,，投資總量持續(xù)增長，但不同行業(yè)的投資增速存在顯著差異,。同時,，雖然交通運輸、能源供給,、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況已有大幅改善,，但在滿足社會新興需求、支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面有較大欠缺,。

    1.基礎(chǔ)設(shè)施投資總量持續(xù)增長,，但行業(yè)分化趨勢明顯

    從總量上看，中國交通運輸,、能源供給,、信息通信這三類重要基礎(chǔ)設(shè)施投資總額從2003年的6376.5億元跌至2004年的5148.34億元后，逐年增加至2014年的40339.85億元,，11年間提高了6倍多,，年均增長速度為18.26%。不過,，與同期全社會固定資產(chǎn)投資相比,，交通、能源,、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增速相對較慢,。2003～2014年，中國全社會固定資產(chǎn)投資從55566.61億元增長至512020.65億元，年均增速達22.37%,。重要基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)低于全社會固定資產(chǎn)投資增速,，通常會導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的正外部性,，基礎(chǔ)設(shè)施上的“瓶頸”很可能會對社會生產(chǎn)形成較大的制約,，而這又會對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“降成本”產(chǎn)生負(fù)面影響。

    分行業(yè)看,，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資占比最高,，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資占比次之，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資占比最低,，并且這種分化趨勢在近幾年變得越來越明顯（見圖1）,。2003年，交通,、能源,、信息這三類基礎(chǔ)設(shè)施的投資額分別是3284.44億元、2039.41億元,、1052.65億元,，各自占重要基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的比重為51%、32%,、17%,。2004年，由于能源基礎(chǔ)設(shè)施投資急劇縮減至341.45億元,，比2003年下降83%,，從而使得能源基礎(chǔ)設(shè)施投資占比跌至7%，交通,、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資占比分別為71%,、22%。從2005年開始,，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)步增長態(tài)勢,，其在重要基礎(chǔ)設(shè)施投資總額中的比重在33%～44%之間波動；交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連年增長,，尤其是2011年之后進入快速增長軌道,，2012年、2013年,、2014年的增速分別為20%,、33%、25%,。但信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅較小,，2014年為1672.94億元,，盡管比2003年提高了近60%，但僅相當(dāng)于當(dāng)年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的7%,。在信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下,，信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅小、占比低,，在相當(dāng)程度上妨礙了中國分享信息技術(shù)革命帶來的技術(shù)進步紅利,。    

中國主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額

    2.交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善,，但綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后

    經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展,，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。①鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是高速鐵路建設(shè)取得重大進展,，鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模快速擴大,。2015年,，中國鐵路營業(yè)里程達到12.13萬公里，居世界第2位,，其中設(shè)計時速250公里以上的高速鐵路營業(yè)里程超過1.9萬公里,，占全球高鐵里程的比重超過60%。目前,，高速鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連接全國超過一半的人口規(guī)模在50萬以上的城市,。②公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快發(fā)展趨勢，公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸,。2015年,，中國公路總里程達457.73萬公里，居世界第2位,。其中,，高速公路總里程12.35萬公里，居世界第1位,。公路網(wǎng)絡(luò)的完善,，顯著改善了中國公路交通的可及性。2015年,，通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的99.99%,，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.87%。③水運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善,。近些年來,，中國港口大型化、專業(yè)化,、現(xiàn)代化水平進一步提升,。2015年,，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31259個，其中萬噸級及以上泊位2221個,，總通過能力達79億噸,，其中集裝箱1.88億TEU。內(nèi)河航道建設(shè)取得積極進展,，2015年,，全國內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里。④航空基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”約束得到明顯緩解,。近些年來,，中國民航機場布局不斷完善，2015年,，全國民航運輸機場達214個,，其中定期航班通航機場206個，定期航班通航城市204個（見表1）,。

    盡管中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施已得到較好發(fā)展,，但整體上看，目前綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營仍然處在較低水平,。從發(fā)達國家的發(fā)展歷程看,，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營大致經(jīng)歷了各自發(fā)展、互聯(lián)互通,、一體化和可持續(xù)發(fā)展四個階段,。近些年來，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營在互聯(lián)互通方面有明顯改善,，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也建立了不少大型綜合交通樞紐,，但離各種交易運輸方式“無縫銜接”的一體化階段還有一段距離，與發(fā)達國家目前通過降低車輛能耗,、提升物流效率的可持續(xù)交通相比,，還有很大發(fā)展空間。

表1 中國交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況（2003—2015）

    3.能源基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,，但滿足新興能源需求的能力亟待提高

    能源供應(yīng)短缺曾經(jīng)是制約中國工業(yè)發(fā)展的重大瓶頸,。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，市場化手段在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得以廣泛采用,，這有效促進了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進而顯著提高了社會生產(chǎn)生活的能源保障水平。以電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,，進入21世紀(jì)以來,，尤其是2002年中國政府決定對電力工業(yè)實施以廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng),、打破壟斷,、引入競爭為主要內(nèi)容的體制改革以來，中國發(fā)電裝機容量,、電網(wǎng)規(guī)模都快速擴大,。

    就電源設(shè)施而言，2015年底全國全口徑發(fā)電裝機容量15.07億千瓦,，居世界第一位,。其中，非化石能源發(fā)電容量51642萬千瓦,，占總裝機容量的34.3%,；在非化石能源發(fā)電裝機中，水電31937萬千瓦,，核電2717萬千瓦,，并網(wǎng)風(fēng)電12830萬千瓦,，并網(wǎng)太陽能發(fā)電4158萬千瓦,。縱向比較,，2005年中國發(fā)電裝機總?cè)萘繛?.17億千瓦,，10年間增長了近3倍（見表2）；并網(wǎng)風(fēng)電,、并網(wǎng)太陽能發(fā)電更是高速發(fā)展,，成為世界上可再生能源裝機利用規(guī)模最大的國家。

    在電網(wǎng)建設(shè)方面,，截至2015年底,，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設(shè)備容量分別為61.09萬千米,、31.32億千伏安,。與2005年相比，10年間輸電線路回路長度增長了2.4倍,，變電設(shè)備容量增加了3.69倍（見表2）,。

    在肯定中國電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就的同時，也必須要看到,，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下,，能源基礎(chǔ)設(shè)施還有許多不適應(yīng)經(jīng)濟社會新發(fā)展的地方，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐能力也有待進一步提高,。例如,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施不足已成為目前制約其發(fā)展的重要因素之一,。此外,，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下,，智能電網(wǎng)已成為美國等發(fā)達國家重點建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。受配電網(wǎng)發(fā)展相對滯后等因素的影響,，目前中國的智能電網(wǎng)建設(shè)步伐相對較慢,，難以滿足快速發(fā)展的分布式可再生能源發(fā)電的消納需求。    

表2 中國電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況（2003-2015）

    4.信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階,，但尚不能有效支撐兩化深度融合

    20世紀(jì)80年代以來,，特別是進入21世紀(jì)以來，中國的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展,。①在“信息高速公路”建設(shè)方面,，截至2015年底，全國光纜線路總長度達到2487.3萬公里,，是2005年407萬公里的6倍多,。其中，2015年底全國長途光纜線路長度為96萬公里,，比2005的72.3萬公里增加了33%,。②在移動通信設(shè)施建設(shè)方面，2015年底,，全國移動通信基站總數(shù)達466.8萬個,，是2010年139.8萬個的3倍多。其中,，2015年底3G/4G基站數(shù)達320.7萬個,，占移動通信基站總數(shù)的比例近70%，比2010年提高了35個百分點,。③在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口方面,，2015年全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達到4.7億個，是2006年6486.36萬個的7倍多（見表3）,。特別是,，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口“光進銅退”趨勢更加明顯，2015年各種類型數(shù)字用戶線路（xDSL）端口比2014年減少3903.7萬個,，總數(shù)降至9870.5萬個,，占互聯(lián)網(wǎng)接入端口的比重由2014年的34.3%下降至20.8%；2015年光纖接入端口比2014年凈增1.06億個,，達到2.69億個,，占比由2014年的40.6%提升至56.7%。

    盡管目前中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施已得到較為完善的發(fā)展,，但仍不能滿足工業(yè)化和信息化深度融合的需要,。這主要是因為，到目前為止,，中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要思路,，一直都是構(gòu)建更好的“信息高速公路”,，更多地強調(diào)人與人之間的通信連接、計算機的通信連接能力,。但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得智能制造成為兩化深度融合的最重要發(fā)展方向,，而智能制造是以網(wǎng)絡(luò)連接與協(xié)同為支持，基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果,，在安全可信的前提下,，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐實現(xiàn)單個機器到生產(chǎn)線、車間,、工廠乃至整個工業(yè)體系的智能決策和動態(tài)優(yōu)化過程（陳肇雄,，2016）。因此,，20世紀(jì)90年代提出的強調(diào)人與人的通信連接的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足新工業(yè)革命背景下的產(chǎn)業(yè)升級需求,。中國亟須大力發(fā)展以寬帶和泛在鏈接為根本特征、表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)+云資源+公共平臺”綜合體,、提供“資源+通信+信息應(yīng)用”綜合服務(wù)的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,。    

表3 中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況（2005-2015）

    二、中國主要基礎(chǔ)設(shè)施的短板

    根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2015～2016年全球競爭力報告》,，對全球商業(yè)領(lǐng)袖和專家進行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示,，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足,，排在創(chuàng)新能力不強,、融資難、行政效率不高之后,，是他們判斷在中國營商的第四大約束,。對制造業(yè)強國美國、德國,、日本而言,，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，在這三個國家的營商約束中分別排在第9位,、第9位,、第10位。也就是說,，在美國,、德國、日本,，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約盡管依然存在,，但負(fù)面影響已較為微弱。在該報告給出的全球競爭力指數(shù)下的三級指標(biāo)“基礎(chǔ)設(shè)施”上,，中國的得分是4.73分（滿分為7分）,，在140個經(jīng)濟體中排在第39位,；美國的得分是5.87分，位居第11位,；德國的得分是6.12分,，位居第7位；日本的得分是6.21分,，排在第5位（WEF,，2016）。排在日本之前的是中國香港,、新加坡,、新西蘭、阿聯(lián)酋,，它們的面積,、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與中國有很大差異,。因此,，比較中國在交通運輸、能源供應(yīng),、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與美國,、德國、日本的差距,，大致可以明確中國主要基礎(chǔ)設(shè)施的短板所在,。

    1.除鐵路之外，其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量差距明顯

    根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2015～2016年全球競爭力報告》,，交通基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量由5個分項指標(biāo)來衡量,，具體包括公路質(zhì)量、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,、港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,、民航基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、航班座位可獲得性（見表4）,。①就公路交通基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量而言,，中國的得分4.7分（滿分為7分），在140個經(jīng)濟體中排在第42位,。與中國4.9分的全球競爭力指數(shù)得分和第28位的排名相比,，公路基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量明顯是一個短板。橫向比較,，美國,、德國、日本公路基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的得分是5.7分、5.7分,、6.0分,，分別排在第14位、第13位,、第8位,。中國與它們的差距也很大。②在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量方面,，中國的得分是5.0,，排在第16位。這表明,，經(jīng)過近些年的高速發(fā)展,，中國的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施基本上已經(jīng)突破了此前長期存在的瓶頸約束，較好地發(fā)揮了對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用,。當(dāng)然,，也要看到，與德國,、日本相比,，中國的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量還有一定的提升空間。③對于港口基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量來說,，中國的得分是4.5分,，排在第50位，并且與美國,、德國,、日本的差距較大。對于中國這樣一個外貿(mào)依存度較高的國家而言,，港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足會帶來明顯的負(fù)面影響,。④在民航基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一方面,，中國的民航基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量得分是4.8分，排在第51位,，與美國,、德國、日本差距明顯,；另一方面,，以每百人每周的民航線路里程衡量的航班座位可獲得性，中國僅次于美國,，在140個經(jīng)濟體中位居第二,。在民航基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量一般的情況下，中國很可能是通過增加航線密度等方式提高了航班座位的可獲得性。從這個角度看,，中國的民航基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該還有較大發(fā)展空間,。綜合公路、鐵路,、港口,、民航四類交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)質(zhì)量的比較結(jié)果可以明確，港口基礎(chǔ)設(shè)施的差距最大,，民航次之,，公路第三，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的差距最小,。    

表4 中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施狀況與美國德國日本的比較

    2.電網(wǎng)設(shè)施相對不足,，服務(wù)效率亟待提升

    由于不同國家的幅員面積、能源資源稟賦不同,，并且發(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在差異，這使得各國對能源基礎(chǔ)設(shè)施的要求也是不一樣的,。但是,，電力作為現(xiàn)代社會不可或缺的能源投入，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用,。因此,，可以通過橫向比較電力供應(yīng)的質(zhì)量來判斷能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2015～2016年全球競爭力報告》提供的數(shù)據(jù)顯示,，在電力供應(yīng)質(zhì)量方面,，中國的得分是5.3分，在140個經(jīng)濟體中排在第53位,，明顯低于中國在全球競爭力指數(shù)中第28位的排名,。美國、德國,、日本這項指標(biāo)的得分均為6.4分,，與它們相比，中國的電力基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步發(fā)展,?？紤]到中國的發(fā)電裝機規(guī)模已達到世界第一，并且近年來火電機組的年運行小時數(shù)不斷下降,，因此電力基礎(chǔ)設(shè)施的主要瓶頸應(yīng)該是電網(wǎng),，尤其是配電網(wǎng)。另外,，還可以比較通電所需時間（timerequiredtogetelectricity）來判斷電力基礎(chǔ)設(shè)施運營部門提供相關(guān)服務(wù)的效率,。根據(jù)世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指數(shù),，2015年，在中國通電所需時間為143.2天,，遠(yuǎn)高于世界平均水平（97天）,，更高于上中等收入（uppermiddleincome）國家的平均水平（90天），在全球200個經(jīng)濟體中排名第178位,。而美國,、德國、日本的通電所需時間分別是89.6天,、28天,、97.7天。盡管除德國之外,，美國,、日本在電力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率方面表現(xiàn)也很不好，分別排在第110位,、第127位（見表5）,，但比中國仍然要高一些。由此可見,，中國電力基礎(chǔ)設(shè)施運營部門的服務(wù)效率還有很大的提升空間,。    

表5 中國電力基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)效率與美國德國日本的比較

    3.信息通信基礎(chǔ)設(shè)施亟須全面升級，國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬差距尤其明顯

    20世紀(jì)90年代以來,，以“信息高速公路”為主要內(nèi)容的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)達國家的建設(shè)重點,。雖然中國也加大了對相關(guān)領(lǐng)域的投入，但在傳統(tǒng)電信運營商主導(dǎo)建設(shè),、政府財政性投入不足等因素的影響下,，中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于發(fā)達國家，目前也無法有效滿足社會生產(chǎn)生活的需求,。①從移動電話普及率,、固定電話普及率、個人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例等指標(biāo)間接判斷信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進信息社會形成方面的效果看,，中國與美國,、德國、日本存在一定差距,。其中,，在個人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例上差距最大。中國僅有49.3%的人使用互聯(lián)網(wǎng),，在140個經(jīng)濟體中排在第70位，而美國,、德國,、日本分別有87.4%、86.2%、90.6%的個人使用互聯(lián)網(wǎng),。②在寬帶接入方面,，中國的平均每百人固定寬帶接入用戶數(shù)量為13.6，比美國的30.4,、德國的35.8,、日本的29.3要低許多；中國的平均每百人移動寬帶接入用戶數(shù)量為41.8,，與美國的97.9,、德國的63.6、日本的121.4差距更大,。③在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施方面,，中國平均每個用戶的國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬僅為5.0kb/秒，在140個經(jīng)濟體中排名第119位,，遠(yuǎn)落后于美國,、德國、日本（見表6）,。綜合判斷,，中國的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施全面落后于美國等發(fā)達國家，在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施已進入寬帶和泛在連接新階段的背景下,，國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬亟待升級,。

表6 中國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況與美國德國日本的比較

    三、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    當(dāng)前,，中國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型升級再平衡的關(guān)鍵時期,。在這一階段，經(jīng)濟運行的主要矛盾是供給與需求不匹配,、不協(xié)調(diào)和不平衡,，而矛盾的主要方面是在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給未能做出及時調(diào)整適應(yīng)需求的新變化,。在此背景下,，中央提出要在保持總需求基本穩(wěn)定的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動中國經(jīng)濟在更高階段和更高水平上建立新的平衡,。作為一個重要的經(jīng)濟領(lǐng)域，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來取得了巨大成就,，其中鐵路等部分基礎(chǔ)設(shè)施水平位居發(fā)展中國家前列,。但從支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，整體而言,，中國基礎(chǔ)設(shè)施依然存在總量不足,、標(biāo)準(zhǔn)不高,、運行管理粗放等問題。因此,，基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)、運營本身就是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域,。同時,，由于基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的外部性和先導(dǎo)性，因此需要結(jié)合其他領(lǐng)域供給側(cè)改革的需要,，明確今后一個時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

    1.改革投融資體制，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率

    目前,，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道相對匱乏,，主要是通過地方政府融資平臺發(fā)行債券直接從銀行貸款。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)地方財政收入增速持續(xù)下滑的背景下,，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風(fēng)險逐漸凸顯,。為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金需求，一方面要將地方政府融資平臺的負(fù)債有序轉(zhuǎn)化為收益?zhèn)?、項目債券等融資品種,，降低基礎(chǔ)設(shè)施存量負(fù)債的成本；另一方面要加快形成完善的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系,，通過更多采用政府和社會資本合作（PPP）等模式有效吸引社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營管理,，在降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量負(fù)債率的同時，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率,。特別是,，為促進PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，要在法律層面明確界定參與PPP項目的各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,、風(fēng)險以及享有的權(quán)利,。

    2.以航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施為重點，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)升級的能力

    在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，中國的鐵路設(shè)施已接近發(fā)達國家水平,，公路基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸也相對較小，但航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達國家差距很大,。另外,，全球的貿(mào)易形態(tài)尤其是亞洲貿(mào)易形態(tài)在發(fā)生重大變化，貿(mào)易構(gòu)成正在從大宗笨重商品向更輕型化且價值更高的商品轉(zhuǎn)換（Hummels,2009）,。此外,，航空運輸和集裝箱運輸技術(shù)的進步，也使得以航空運輸和集裝箱運輸為主的多式聯(lián)運物流成本快速下降,。這又促進了亞洲貿(mào)易形態(tài)的加速轉(zhuǎn)換,。同時,，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要目標(biāo),，就是通過產(chǎn)業(yè)升級向全球市場提供更有技術(shù)含量,、附加值更高的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品通常對航空運輸?shù)囊蕾嚦潭雀?。因此,，今后一個時期，中國在完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的過程中,，需要把航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置,。特別是，要高度重視與基礎(chǔ)設(shè)施配套硬件相配套的軟件基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和應(yīng)用,。例如,，在建設(shè)航站樓、跑道,、停機坪等航空基礎(chǔ)設(shè)施硬件的同時,，應(yīng)大力開發(fā)和應(yīng)用新一代空中交通管理系統(tǒng)，以便更有效地利用硬件基礎(chǔ)設(shè)施,。

    3.建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng),，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施對各類新興需求的適應(yīng)性

    進入21世紀(jì)，特別是2008年國際金融危機以來,，美國等發(fā)達國家大力推動互聯(lián)網(wǎng)理念,、先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，能源互聯(lián)網(wǎng)進入實質(zhì)性發(fā)展階段,。從深入推進中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看,，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)是推動中國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重,，促進化石能源清潔高效利用,，提升能源綜合效率，推動能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級,，形成新的經(jīng)濟增長點具有重要意義,。特別是，通過建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，可以形成能源生產(chǎn)消費的智能化體系,、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)，以及與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,。在此基礎(chǔ)上,，進一步營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運營平臺,，可以使能源基礎(chǔ)設(shè)施更好地適應(yīng)分布式能源發(fā)展,、儲能和電動汽車應(yīng)用,、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易,、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài),。

    4.構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為中國參與新一輪產(chǎn)業(yè)競爭提供堅實平臺

    近年來,，全球新一輪科技革命初現(xiàn)端倪,，美國、德國等發(fā)達國家相繼實施《制造業(yè)行動計劃》,、“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略推動先進制造業(yè)發(fā)展,。在此背景下，中國在2015年5月發(fā)布了《中國制造2025》,，提出要發(fā)揮制度優(yōu)勢,，實施一系列政策措施，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，依靠和發(fā)展高端裝備制造業(yè),，形成中國創(chuàng)造，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變,。從英,、美這兩個曾經(jīng)和現(xiàn)在主導(dǎo)全球制造業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)強國的實踐看，在重大技術(shù)變革推動產(chǎn)業(yè)革命后,，要在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出,，往往需要發(fā)展與新的技術(shù)革命相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。進入21世紀(jì)以來,，數(shù)字制造,、人工智能、工業(yè)機器人和增材制造等基礎(chǔ)制造技術(shù)的創(chuàng)新和突破,，使得以現(xiàn)代基礎(chǔ)制造技術(shù)對大規(guī)模流水線和柔性制造系統(tǒng)的改造為主要內(nèi)容,，以基于可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)的個性化制造和快速市場反應(yīng)為特點的“新工業(yè)革命”方興未艾（黃群慧、賀俊,，2013）,。中國要在此次工業(yè)革命中，與美,、德等工業(yè)強國同臺競技,、奪得先機，就必須要高度重視為智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)革命創(chuàng)造良好基礎(chǔ)設(shè)施條件,。特別是,，要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點發(fā)展新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，在深入實施寬帶中國戰(zhàn)略的同時,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范,、交互技術(shù)和安全技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并做好物聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)中心等規(guī)劃和應(yīng)用與工業(yè)寬帶建設(shè)的對接,。將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)中心的計算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來,，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。