近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”),，對(duì)申報(bào)建設(shè)地鐵城市的地方政府預(yù)算,、GDP的要求，較2003年的要求提高了三倍,。同時(shí),，增加了政府債務(wù)率指標(biāo)。

《意見(jiàn)》附有一份《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》的起草說(shuō)明,。其中提到對(duì)國(guó)家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個(gè)城市,，近期完全符合申報(bào)新輪建設(shè)規(guī)劃條件的有29個(gè)城市，其余14個(gè)城市中：政府債務(wù)率不符合條件的為南寧,、呼和浩特,、包頭、昆明,、西安,、蘭州、沈陽(yáng),、哈爾濱,、貴陽(yáng)等9個(gè)城市;一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件的為太原市1個(gè)城市;地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個(gè)城市;市區(qū)常住人口不符合條件的為包頭、蘭州,、洛陽(yáng),、呼和浩特、南通,、福州等6個(gè)城市,。

國(guó)家發(fā)改委近日向各地發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》對(duì)申報(bào)建設(shè)地鐵城市的地方政府預(yù)算,、GDP的要求，提高到了2003年規(guī)定的3倍,。同時(shí),，嚴(yán)控地方債務(wù)，增加了政府債務(wù)率指標(biāo),。

發(fā)改委要求“除有軌電車外”的軌道交通建設(shè),，均應(yīng)納入建設(shè)規(guī)劃報(bào)批，申報(bào)建設(shè)規(guī)劃的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%,。

上一年度政府債務(wù)率超過(guò)100%,、120%的城市，城市軌道交通項(xiàng)目(含有軌電車)的財(cái)政出資比例分別不低于60%,、80%;政府債務(wù)率超過(guò)150%的城市,，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，確保在建項(xiàng)目按期建成,，省級(jí)發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目(含有軌電車),。

《意見(jiàn)》修訂了原有城市軌道交通建設(shè)基本條件，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上(2003年的標(biāo)準(zhǔn)為100億以上),，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上(2003年標(biāo)準(zhǔn)為1000億以上),，市區(qū)常住人口原則上在300萬(wàn)人以上(與2003年標(biāo)準(zhǔn)相同)，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上(與2003年標(biāo)準(zhǔn)相同),。申報(bào)輕軌的標(biāo)準(zhǔn),，也相應(yīng)有了大幅提高。

在這份《意見(jiàn)》的后面,，附有一份《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》的起草說(shuō)明,。其中提到對(duì)國(guó)家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個(gè)城市，近期完全符合申報(bào)新輪建設(shè)規(guī)劃條件的有29個(gè)城市,。

不符合“申報(bào)新輪建設(shè)規(guī)劃條件”的城市一共有14個(gè)(媒體報(bào)道時(shí)誤為13個(gè)),，其中包括：

政府債務(wù)率不符合條件的為南寧、呼和浩特,、包頭,、昆明、西安,、蘭州,、沈陽(yáng)、哈爾濱,、貴陽(yáng)等9個(gè)城市;

一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件的為太原市1個(gè)城市;

地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個(gè)城市;

市區(qū)常住人口不符合條件的為包頭,、蘭州,、洛陽(yáng),、呼和浩特,、南通、福州等6個(gè)城市,。

根據(jù)此前媒體開(kāi)列的43個(gè)“軌道交通規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)”的城市名單,，我們可以得知，可以繼續(xù)申報(bào)新項(xiàng)目的城市分別是：

直轄市：北京,、上海,、天津、重慶;

計(jì)劃單列市：深圳,、大連,、青島、廈門,、寧波;

省會(huì)城市：廣州,、武漢、南京,、成都,、長(zhǎng)沙、杭州,、合肥,、濟(jì)南、石家莊,、南昌,、長(zhǎng)春、鄭州;

普通地級(jí)市：蘇州,、蕪湖,、東莞、徐州,、常州,、無(wú)錫、紹興,、佛山,。

其實(shí)早在2017年11月，媒體就報(bào)道了包頭地鐵在開(kāi)工不到百日之后,，被緊急叫停,。包頭地鐵計(jì)劃投資規(guī)模300億，被中央認(rèn)為與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不匹配,。后來(lái),，又傳出了呼和浩特3、4號(hào)線地鐵項(xiàng)目,，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項(xiàng)目也被叫停,，三個(gè)項(xiàng)目涉及投資超過(guò)500億元,。

隨后，內(nèi)蒙古宣布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”,，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元,，占總量的26.3%。

此前我們只聽(tīng)說(shuō)過(guò)GDP注水,，但沒(méi)有想到財(cái)政收入也能如此大規(guī)模注水,。地方政府為什么要這樣做?虛增地方財(cái)政收入，或者瞞報(bào)地方債務(wù),，都是為了爭(zhēng)取上大項(xiàng)目,，最終為了政績(jī)和升遷。

大基建和城鎮(zhèn)化,，長(zhǎng)期來(lái)一直是中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的“利器”,。過(guò)去幾年，國(guó)家不斷在高速公路,、高速鐵路,、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng),、城市管廊等方面新上項(xiàng)目,，并啟動(dòng)了樓市去庫(kù)存。這些做法雖然在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，但帶來(lái)的副作用也非常明顯,。

尤其是地鐵這種“豪華公共設(shè)施”，每公里造價(jià)動(dòng)輒6到7個(gè)億,，如果一個(gè)城市沒(méi)有足夠的財(cái)政能力,、足夠的人口和經(jīng)濟(jì)總量，是無(wú)法支持的,。最終只能成為一個(gè)財(cái)政黑洞,，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的壓力。而獲益者,，僅僅是上項(xiàng)目的那一屆政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和工程承包單位而已,。

最近一段時(shí)間，中央越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,，各地統(tǒng)計(jì)數(shù)字?jǐn)D水分,、包頭呼和浩特等城市地鐵下馬等等，都是具體表現(xiàn),。此次14個(gè)城市失去“申報(bào)新的軌道交通項(xiàng)目資格”,，也是這種思路的延續(xù)。這14個(gè)城市也分為兩類，包頭為代表的這一類,，其地鐵或者軌道交通項(xiàng)目整體上被無(wú)限期推遲;呼和浩特為代表的城市,，則是暫停新建項(xiàng)目，已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目還是可以繼續(xù)施工的,。

14個(gè)城市里,，有些軌道交通規(guī)劃里程(不是批準(zhǔn)里程)還非常壯觀,，比如昆明達(dá)到了562公里,，貴陽(yáng)為467公里，沈陽(yáng)為610公里,，哈爾濱為340公里,，福州為338公里。這些城市凍結(jié)申報(bào)之后,，將對(duì)全國(guó)未來(lái)幾年的固定資產(chǎn)投資帶來(lái)顯著的影響,，對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懢透蟆?

城市軌道交通建設(shè)急剎車將帶來(lái)如下影響：

第一，對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利空,，相關(guān)上市公司股價(jià)或許會(huì)下跌;

第二,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成短期利空，再加上人民幣升值給出口帶來(lái)的影響,，環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)給落后產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響,，經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)下滑，最終讓央行不太敢于加息,，也不太敢于讓樓市,、股市太冷;

此外，國(guó)家凍結(jié)14個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目,，還告訴我們一個(gè)重要的事實(shí)：中國(guó)人口流動(dòng)是失衡的,，相當(dāng)一批省市人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,，即便國(guó)家希望給它們上項(xiàng)目,，它們自己也玩不起、支撐不起,。比如東北三省,、內(nèi)蒙、山西等地區(qū),，是非常典型的,。

最終，類似呼和浩特,、包頭這類城市,，很有可能陷入“人口增長(zhǎng)乏力→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢→基礎(chǔ)設(shè)施更新放慢→人口吸引力下降”的惡性循環(huán)而在北、上、廣,、深,、杭、蓉,、寧這些城市,，則將持續(xù)出現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施的“正循環(huán)”,，最終強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者更弱,。

這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段的新情況,，它將深刻影響到中國(guó)的人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資機(jī)會(huì),。

責(zé)任編輯：宋海英